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  • 2020-10-24 01:32
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近日,国家能源局综合司发布《关于实行可再生能源电力配额制的通知》(征求意见稿),再次向有关方面征求意见。不同于此前国家层面已相继两次发布的《可再生能源电力配额及考核办法》征求意见稿,文件中的“实行”二字更坚定了配额制实施的决心。

(来源:风能产业 id:fengnengchanye 作者:董丽静)

事实上配额制酝酿已久,据知情人士透露,自2005年《可再生能源法》通过以后,可再生能源电力配额制度就在紧密的研究中,但由于我国电力系统的体制机制问题,政策相对处于难产状态,从过去6年来出台的7份讨论稿和征求意见稿中,可见一斑。

图1:配额制修订历程

消纳难=限制风电发展

2018年前三季度已弃风222千瓦时,限电损失超100亿元人民币。

近年来,我国可再生能源发展驶入快速道,以风电为代表的新增主力发展势头强劲。国家能源局数据显示,2018年前三季度,全国风电新增并网容量1261万千瓦,同比增长30%,风电累计并网装机容量达到1.76亿千瓦。风电装机规模稳步扩大的同时发电量也在不断攀升,据国家统计局最新数据,2018年1-10月份全国绝对发电量55816亿千瓦时,其中风电发电量2625亿千瓦时,同比增长18.8%,占全国电源总发电量的4.7%,风电正在不断地巩固我国第三大主力电源的地位。

图2:全国可再生能源装机容量分布(截至2018年9月底)

随着市场的不断扩大,新技术新产品加速迭代,风电行业面临的主要矛盾已经开始转化,体制机制的限制已经超越技术成本成为发展的重要制约因素,突出体现为电网接入和市场消纳困难。2018年前三季度,全国弃风率为7.7%,弃风电量222亿千瓦时。按照2018年调整后的陆上风电标杆上网电价计算,风电平均市场交易电价为0.5元/千瓦时,限电损失为111亿元人民币。

配额制利好风电的三个方面

《征求意见稿》明确,承担配额义务的六类市场主体分别为省级电力公司、地方电网企业、拥有配电网运营权的售电公司、独立售电公司、通过电力批发市场购电的电力用户、拥有自备电厂的企业,可以说涵盖了所有的电力销售端。其中更是明确电网企业承担经营区配额,也就是说电网企业将成为配额制的主要考核对象。

那么这些规定将对风电行业产生怎样的影响呢?

其一,消纳问题有望解决

此前发布的《可再生能源电力配额及考核办法》第二次征求意见稿中第三章第十七条规定“享受国家可再生能源发展基金补贴的非水电可再生能源发电项目,除******能源主管部门核定保障小时数地区超过保障小时数的集中式风电(不含海上风电)、光伏发电的可上网电量,其他非水电可再生能源发电全部可上网电量均为保障性收购电量。”保障性收购政策的实施将从根本上缓解风电消纳问题,而消纳问题的进一步解决不仅可以增加存量电站的收益,还将拉高新建风电场的内部收益率测算结果,有利于扩大增量市场。

其二,收购电价或将提高

《征求意见稿》不同于上一版本的最主要变化在于:从完全的处罚变为奖优罚劣相结合,对于责任主体而言,完成配额制的动力将更大。为了完成配额制,业内预估电网公司会放宽可再生能源的准入门槛,此外,随着市场供需关系的变化,也使得风电、光伏等可再生能源发电企业拥有更多的市场交易话语权,收购价格的提高或将成为大概率事件。

其三,利好分散式风电

从配额制的压力分解分析,大工业用户为了完成电网公司分摊的消纳指标,将积极参与市场化交易,分散式风电与需求侧结合紧密,搭载分布式发电市场化交易的快车将大有可为。随着各省份分散式风电相关建设规划陆续出台,分散式风电有望在未来几年实现高速增长,为风电整体装机贡献力量。

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