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就业、就学、就医、社会保障……“两会”期间，代表和委员们热议的这些民生焦点，中原大地一直在积极推进、努力改善——
核心提示
就业、就学、就医、社会保障、环保、房价、三农、反腐败、燃油税……正在召开的“两会”上，这些民生话题一直是代表和委员们热议的焦点。
不过，同样的话题，不同的是每年都有新的内涵。比如农民工问题，去年大家热议的是，要研究适合农民工特点的社会保障办法。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置于重点推进的位置。
解决这些问题，显然不能一蹴而就。但各地政府对解决这些问题的努力和尝试一直没有停止。在河南，这样的探索和实践一直在积极推进，如信阳让农民工在打工地参加新农合的尝试，巩义全免农民工子女义务教育阶段学杂费的探索，郑州在市县区全面推行廉租房制度的努力，等等。
让“劳者有其岗”
新闻提要：“重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助‘零就业家庭’和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。”温家宝总理《政府工作报告》
3月8日上午，郑州市农村人力资源中心市场。来自信阳光山的小刘考虑再三，终于决定与郑州某湖南阳光技术学校签订用工合同。
小刘参加的是“2007郑州市春季农民工专场招聘会暨劳动保障12333走进农民工”大型宣传咨询服务活动。在这次专项活动中，郑州市的130多家用工单位、10家职介机构带来了两万个就业岗位。
“现在只要有门技术，就不怕找不到工作。”刚刚签完合同的小刘告诉记者，以前他在南方打工干的是力气活，后来回家参加县里组织的免费技能培训，拿到了电工证，“不用出远门也能轻松挣钱了”。
从什么都不会到拥有一技之长，小刘的变化已成为河南农民工群像的缩影。
近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省先后实施了农村劳动力技能就业计划、农村劳动力培训阳光工程、贫困地区劳动力转移培训雨露计划，并对参加技能培训的农民进行培训补助。大规模的农民工培训，使河南由劳务输出大省向劳务输出强省转变，逐渐形成了林州建筑、长垣厨师、遂平家政、唐河保安、西华的哥、新县涉外等一批特色劳务品牌。
不仅如此，我省还为农民工就业创造了良好的发展环境。除了出台多项惠及农民工就业的具体措施外，仅去年一年，我省就创造了两项全国第一——去年7月，全国首部专门保护农民工权益的地方性法规《河南省进城务工就业人员权益保障条例（草案）》起草完毕，并向社会公开征求意见；同时，焦作市人大决定，将每年的7月20日定为焦作市的“农民工节”，这是全国第一个专门的农民工节日。
在努力解决农村劳动力转移就业的同时，我省城镇就业再就业工作也稳步推进。在全省范围内实施“能力促创业计划”，推进创业培训，建立创业项目交流和创业咨询服务制度等。各地也结合自身实际，相继推陈出新，如郑州市推行的“零就业家庭”援助行动、“阳光工程”免费培训行动、开发公益性岗位帮助“4050”人员就业行动，许昌市实行的小额贷款免担保措施，安阳市领导与下岗职工手拉手帮扶活动等，这些措施形成“点线面”的互相配合，支撑起下岗失业人员再就业的平台。
有关部门统计数据显示，2006年，我省城镇新增就业人员139．36万人，下岗失业人员再就业52．9万人，农村富余劳动力转移就业增加到1746万人，劳务收入955亿元，比上年增加225亿元，总量和收入均位居全国第一。
而各种帮助劳动者就业的活动从来就没有停止过。3月1日，在郑州举行的“2007河南省农村劳动力转移就业洽谈会”，引来众多外省市企业组团来豫“抢人”，洽谈会共签订劳务协议4262份，协议用工52．3万人，其中现场有4800多名农民工和职业学校毕业生与用工单位签订用工合同，找到工作。
新闻链接：省委、省政府在2007年“十件实事”中承诺：继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力培训阳光工程、贫困地区劳动力转移培训雨露计划，完成引导性培训150万人、技能性培训100万人，确保全年新增150万农村富余劳动力转移就业。全面落实就业再就业优惠政策，积极促进下岗失业人员再就业，加大对“4050”人员、城镇低保人员、零就业家庭等困难群体再就业的帮扶力度，确保全年城镇新增就业100万人，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
让“病者有所医”
新闻提要：“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”温家宝总理《政府工作报告》
3月2日上午9时30分，河南省委书记、省人大常委会主任徐光春和北京市副市长丁向阳一起，共同为北京市丰台区长峰医院作为“河南省信阳市新型农村合作医疗农民工定点医院”揭牌。
在京务工的信阳市农民工，持有效的身份证明，在长峰医院缴上10元钱，就能享受和家乡人一样的新型农村合作医疗惠民政策，信阳新农合的这种创新受到了徐光春的称赞。他认为，这是一个方便外出农民工就地看病住院、就地享受新农合补偿的好办法，这种为外出务工农民提供零距离、一站式、一体化服务的模式要积极推广。
据了解，作为劳务输出大市，信阳外出农民工已达229万人，去年全市参加新农合的农民有117万人，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
从去年3月起，信阳市组织两个试点县在外边建立了7家农民工定点医院，其中北京2家，武汉3家、郑州1家，江苏1家。目前这7家医院已为农民工减免医疗费用84．87万元。
河南第一劳务输出大县——固始县就是试点之一。据县长方波介绍，固始县长年在外务工农民达50万人，每年全县农民参加“新农合”100多万人，但外出农民参加“新农合”的比率仅占20％左右。为解决这个问题，该县从2006年上半年开始，在外出务工农民相对集中的北京市、江苏省设立了新农合的驻外服务机构，先后将江苏省吴江市盛泽人民医院门诊部和北京市丰台区长峰医院确立为固始县的“新农合”定点医疗、经办机构，为外出务工农民提供就诊报销一站式服务。今年1月31日，第三家固始县“新农合”的定点医院挂牌设在河南省职工医院。
据了解，为了方便更多的外出农民工，该县还计划逐步在上海、浙江、广东等外出务工农民较集中的城市和地区，外建更多的新农合定点医疗机构，让更多的外出打工农民随时随地可以“看病报销”。
在打工地参合，信阳农民工还能享受到更多的实惠。据北京长峰医院负责人介绍，信阳新农合农民工在医院就医免挂号费，各种检查费优惠10％，享受每年一次的免费常规健康检查，住院患者免费车接车送。
新闻链接：3月6日，省卫生厅发出通知，推广信阳市的这一做法，要求各级政府按照就地参合、就地就诊、就地报销的基本思路，制定农民工参合、就医、补偿的具体办法。同时，制定外建定点医疗机构入选条件和设置标准，积极与务工农民集中地卫生行政部门进行协调，选择一、二级医疗机构作为新农合外建定点医疗机构，并签订协议，明确双方的权利和义务。
让“居者有其屋”
新闻提要：“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”温家宝总理《政府工作报告》
全家5口人挤在25平方米的屋子里，没有厕所，没有厨房……
3月7日，郑州市民贾进安谈起一家曾经的生活空间，仍有一种压抑感。直到2006年12月29日，他们一家搬进了60平方米的廉租房里，全家人这种压抑的心情才似乎随着空间的扩大释放了出来。
和贾进安一样，目前郑州市已有2091户最低收入家庭和市级以上劳模解决了住房困难，符合条件的双困家庭廉租房住房保障率达到了100％。而这一切，均得益于郑州施行的廉租房制度。
据了解，从2001年开始，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
为确保廉租房工作顺利进行，新密市推出了“一整三建六租”廉租住房工作新模式。“一整”即以整合现有房产资源、资金资源为突破口，深入调查摸底，详细掌握闲置房源，确保资金来源。“三建”即建立“双困”家庭廉租房长效机制，配备人员为“双困”家庭建档立卡；建立资金多元化筹措机制，通过财政补贴，企业、个人捐助，住房公积金增值收益，廉租房补贴基金等确保廉租资金有稳定的来源；建立廉租房运行管理和资金使用机制，确保规范、科学、公开、通明，对廉租户实行动态管理，对已经脱困的不再发放补贴。“六租”即实物配租、转租直付、代租零付、借租减补、公有房产配租、零转租等，主要以转租直付、实物配租为主。
在新密经验的基础上，2006年6月19日，郑州市政府与各县（市）政府签订了廉租房责任工作目标，要求各县（市）必须于2006年年底前建立廉租房制度。截至目前，各县（市）已有348户双困家庭享受廉租房的政策。
1月18日，郑州市房管局对外公布，2006年12月28日，郑州市第一批38套、共2200平方米的廉租房，已在郑密路与长江路附近开工。今年，郑州市将建设6万平方米的廉租房。按60平方米一套算，将有近千户低收入家庭从中受益。
根据“十一五”规划，郑州市计划建设廉租房共25万平方米，从新建的经济适用房中划出来作廉租房的，占到5％～8％。这25万平方米建成后，可以保证1．5万户家庭，能够享受到廉租房政策优惠，约占全市总户数的1．5％。
此外，对于不符合购买经济适用房条件，普通商品房又买不起的群体，郑州市将推出限价商品房予以解决；对于不符合廉租房条件，又买不起经济适用房的群体，郑州市将从社会上租赁房屋后，低价出租给这些低收入家庭。
而另一个让低收入家庭值得期待的消息是，郑州市廉租房租金补贴标准每人每月将从原来的60元提高到70元，新标准即将实施。
新闻链接：省政府决定，从今年开始，把廉租房建设计划列入各级政府的重点工程，通过大量提供中低价位住房，特别是廉租房，使中低收入阶层、进城务工人员、新毕业的大学生家庭有房住。
让“孩子有书读”
新闻提要：“今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。让所有孩子都能上得起学，都能上好学。”温家宝总理《政府工作报告》
3月5日，巩义市的中小学校同时开学。看着孩子们高高兴兴地背起书包去上学，卢全新脸上的笑容难以掩饰。
卢全新从信阳老家来到巩义打工已经7年了，一家人的生活都靠他和妻子给人打煤球、送煤球来维持。生意好时，一个月俩人能赚600多元钱。日子虽然勉强过得去，但一儿一女每年3000多元的学杂费，是他们一直头疼的问题。
好在从去年春季开始，巩义市政府宣布，在巩义市入读初中、小学的城市学生、农村学生、进城务工人员的子女，都将领到免费课本。如今，开学时为孩子们缴学杂费就不再是令卢全新头疼的事情了。
让进城务工人员的子女和城市学生也能享受到“免费义务教育”的“公共阳光”，巩义市独辟蹊径的做法，走在了全国前列。
其实，早在2004年，巩义市就提出了3年后实施免费义务教育的计划。根据当时的规划，当年全市贫困家庭的学生开始免费，第二年过渡到4个山区镇、30多个贫困村，3年后全市所有中小学生全部免除书本费、杂费。为此，当地财政将投入4000多万元作为保证。
然而，随着当地经济的强势发展，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
巩义市政府规定，凡是在巩义打工的务工人员子女，家长有务工证明、户籍证明以及暂住证明者，子女在公办学校以及经批准的民办学校上学者，都与巩义户籍学生享受同等免费政策。
据了解，目前巩义市共有11．3万名中小学生享受到了免费义务教育，政府每年将为学生的“免费教育”拨款3200多万元。这其中，该市享受免费的外来务工人员子女共有3000多人，小学生一年免费40万元，初中生免费26．5万元。
巩义市有关负责人接受媒体采访时介绍，对在该市打工的务工人员子女进行免费义务教育，也是该市优化经济环境的一项举措。同时，在目前对家庭贫困的外来务工人员子女的救助政策还不完善的情况下，相信这项政策能够在一定程度上为这些贫困的外来务工人员减轻一部分负担。
新闻链接：2006年，河南省对1281万农村及城镇贫困学生实施“两免一补”，基本消除了义务教育阶段学生因贫辍学现象，去年河南返校的贫困辍学生达18．6万人。同时，省委、省政府决定从今年起，我省将免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生的生活费。
让“废物有所用”
新闻提要：“加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。”温家宝总理《政府工作报告》
2006年年底的一则新闻，让豫西小市义马的居民感觉格外自豪：
在2006年度全国十佳节约型中小城市评比中，河南义马市位居“全国十佳节约型中小城市”之列，成为我国中西部地区唯一入选城市。
这是由中国社科院城市发展与环境研究中心等组织，从资源节约水平指数、要素产出水平指数、环境友好指数三个方面对中小城市资源利用节约情况进行的综合评价。
从曾经的污染城市迈进节约型城市行列，义马的变化得益于循环经济。
作为典型的资源型工业城市，义马依煤而建，依煤而兴。伴随着区域经济的快速发展，经济结构单一，主导产业档次不高，特别是ＧＤＰ的能耗与物耗居高不下、环境容量趋于饱和、生态平衡受到破坏等深层次矛盾日渐显现。
2002年，中科院专家在义马市成功建设了万吨重铬酸钾生产线，运用生态化工理念，采用铬盐清洁生产新工艺，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
依托循环经济，实施项目带动，义马市在企业、产业、社会三个层面强力推进清洁生产和节能降耗，促进资源节约和再利用，目前，已形成了以气化厂、矸石电厂、煤泥电厂为代表的循环型清洁生产示范企业群；初步打造了以煤—电—煤化工—新型建材—铬化工为主的环环相扣产业的循环链。
这种循环链是怎样构成的呢？以煤为例。义马煤气化工程日产煤气120万立方米，吐出的13种过去随意丢弃的废料，如今全都变成了“抢手货”。
煤气化过程中所产生的粗酚，就地转化为苯酚、工业二甲酚等；产生的石脑油，精制成甲苯、二甲苯；空分装置产生的氧，制成液氧；刺鼻的二氧化硫，经装有脱硫设施的管道一过，变成了硫磺块；弃量最大的二氧化碳和蒸气，则用作铬盐清洁中间体。而这些工厂最终产生的废渣，又被专门建立的一个砖场统“吃”。“烧砖不用土，发电不用煤”，厂与厂之间形成了一个共生共存的工业生态链。
不仅如此，在义马市循环经济发展规划里，还提出了循环农业、循环城市、循环社会的构想。义马已建成大小公园8座，100多公顷的工矿废弃地复垦、城市污水处理、生活垃圾无害化处理、医疗废弃物处理等10项循环经济重点工程正在全面实施。
发展循环经济带来的是“双赢”的结果。目前，义马市的资源生产率由过去每吨310元提高到每吨680元，资源循环利用率由9％提高到11．3％，万吨工业生产值能耗由3．1吨降至2．95吨，社会经济发展步入了绿色快速通道。县域综合经济实力位居全国中小城市第51位，跻身全国中小城市综合实力百强。
新闻链接：我省“十一五”规划提出，重点在煤炭、有色、电力、食品等行业建成100家循环经济示范企业，建成安阳高新技术园区等20个循环型产业示范园区，创建一批资源节约型示范城市，在废金属、废塑料、废旧轮胎、废旧机电、废旧家电及电子产品等领域支持建设20个集中处理和再生利用示范基地。③3
图片说明：
①3月2日，省委书记徐光春到北京丰台区长峰医院亲切看望慰问在此就医的河南农民工。
本报记者陈伟摄
②2006年12月28日，郑州市首个廉租房项目开工建设。马健摄
③2月28日，“河南春季人才交流大会”在郑州举行。当天，2万多人冒雨前往招聘现场。
本报记者陈更生摄
④在巩义市，外来打工者的子女也享受到了免费义务教育。本报记者李建峰摄
⑤义马煤气化二期工程建成投产。
本报记者王天定摄
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(整理：蚌埠电工培训学校)
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